2023年度全国高校学生模拟立法大赛启动仪式
暨贯彻落实《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》研讨会成功举办
2023年3月12日（周日）上午，由中国法学会立法学研究会主办，中国政法大学法学院和我基地承办的2023年度全国高校学生模拟立法大赛启动仪式暨贯彻落实《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》研讨会在中国政法大学学院路校区科研楼会议室举行。本次会议采取线上线下相结合的方式，分为2023年度模拟立法大赛启动仪式、模拟立法大赛与立法人才培养专题讨论、贯彻落实《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》即“两办意见”研讨等三个单元，来自中国政法大学、湘潭大学等二十多所高校的立法领域专家学者参加。
甘肃政法大学原党委副书记、校长、中国法学会立法学研究会副会长李玉基主持第一、二单元。
第一单元
第一单元 2023年度模拟立法大赛启动仪式，首先由厦门大学法学院院长、中国法学会立法学研究会副会长宋方青代表中国法学会立法学研究会致辞，宣布经研究会会长办公会议研究决定，“全国高校学生模拟立法大赛”联盟成立以来举办的首次比赛——2023年度全国高校学生模拟立法大赛，由中国政法大学法学院和湘潭大学法学院联合承办。接着，宋方青教授从新时代法治国家建设和多层次治理的需求出发，分析了我国各类立法工作以及立法队伍存在的问题，特别是立法者立法能力有待提升的问题，指出高校作为法治人才培养的重阵，应该加大立法实务教育力度，促进高校立法学课程体系优化和教学科研有效开展，发挥模拟立法大赛的示范效用，培养既有理论功底又有实践技能的复合型立法人才。
中国政法大学法学院副院长、中国法学会立法学研究会常务理事雷磊教授代表焦洪昌院长致辞，强调了举办模拟立法大赛的三个重要意义：一是向“建设完善的法律规范体系”要求迈出坚实的一步，二是落实“两办意见”中加强立法学科建设的重要举措，三是模拟立法大赛同《立法法》再次修订的七大亮点密切相连。雷磊教授还介绍了中国政法大学法学院在立法课程设置、师资力量、学术成果、参与立法等方面的情况，郑重承诺要善始善终、协作办好2023年度模拟立法大赛。
湘潭大学法学院院长、中国法学会立法学研究会常务理事欧爱民教授在讲话中表示，湘潭大学将全力配合中国政法大学法学院共同办好这次大赛，争取形成品牌效应。他介绍了湘潭大学法学院在立法人才培养和基层立法联系点方面的工作，并同与会者分享了去年举办首届模拟立法大赛的经验，提议要精心设计题目，合理设置奖项，及时跟踪报道，切实保证大赛公开、公平和成功。
第二单元
第二单元 模拟立法大赛与立法人才培养专题讨论，湘潭大学立法研究中心主任、中国法学会立法学研究会理事李云霖教授从三个方面分享见解：一是举办模拟立法大赛的意义，可以培养高素质的立法人才，推进法学教育改革，丰富法学学生思维模式，展示法学院校在立法教学、理论、教材、机构和实践培训等方面的经验和成果。二是从模拟立法大赛的比赛形式、评审指引、赛制管控和奖项设置等角度详细介绍了湘潭大学的举办经验。三是对2023年模拟立法大赛的主题确定、评审轮次、专家组成、评审基准、奖项设置提出了完善意见。
山东大学（威海）副校长、中国法学会立法学研究会常务理事肖金明教授以“优化学科交叉和教学协同，培养立法人才的模式创新”为题展开讨论。一是立法人才的培养，要以习近平法治思想为指导，坚持新学科理念，坚持法学的中国化与开放性、时代性与实践性；二是立法人才培养的学科支撑，要建立完整的学科概念和生态，以一流学科、专业、课程、教材、师资和实践教学为目标，探索本科阶段的立法人才培养模式；三是立法人才培养的知识体系，要重构或建构不足的知识体系，融入习近平关于立法的重要表述，阐述好新时代立法原理和实践创新；四是立法人才培养的社会协同，要拓展社会参与范围和渠道，加强与立法机关、政府部门、第三方组织等合作，利用他们在立法起草评估方面的经验和资料。
中山大学法学院教授、《地方立法研究》主编、中国法学会立法学研究会常务理事黄瑶从模拟立法大赛的特点、相关建议、涉外法治和立法人才培养四个方面展开讨论。第一，模拟立法比赛有自身特殊性，需要考核学生提出问题和解决问题的方案，而不是当场应变，专家评审要体现民主审议的要求。第二，完善模拟立法比赛的相关建议，包括兼顾中央和地方立法；立法过程和形成立法草案并重；鼓励实务部门专家参与指导和评审，使模拟大赛更接近真实立法工作；等等。第三，模拟立法大赛应该统筹考虑国内法治和涉外法治，培养新时代立法人才要有更宽广的视野。第四，立法人才培养应结合立法学的理论体系、学科特征和发展规律，注重培养学生对立法权限、程序、实质内容等的理解。
浙江大学光华法学院教授、中国法学会立法学研究会常务理事郑春燕介绍了浙江立法研究院和浙江大学立法研究院在学科团队、人才培养、专业方向、理论成果和实务参与等方面取得的成绩，通过争取设立立法学二级学科、争取各方面财政支持、加强同中央和地方立法机关合作，打造数字立法特色智库、紧密结合中央和地方立法活动开展研究、引进优秀青年人才、注重学生立法理论与实践培养、提升立法质量等方式，持续推动立法学科建设，持续完善立法人才培养体系。郑春燕教授欢迎有更多优秀的立法学方向博士、博士后加入到浙大立法学研究团队当中。
中南财经政法大学法学院教授、中国法学会立法学研究会常务理事胡弘弘从四个方面参加讨论。一是充分肯定立法模拟大赛的意义。二是介绍了中南财经政法大学参加2022年模拟立法大赛的情况和收获。三是介绍了中南财经政法大学“递进参与式”立法人才培养模式，包括教学团队、课程设置、立法基地、项目制和1+3+N的育人平台等方面的特点和成果。四是提出相关建议，建议立法学研究会同有关部门沟通协调，推动立法学科的发展。
西南政法大学立法研究院教授、中国法学会立法学研究会常务理事周祖成对数字法学科建设提出三个观点：一是新时代法学教育和法学理论研究的重要方向，应当回应社会对数字化人才和理论的需求，为数字中国建设提供法治保障和理论支撑。二是数字法学科建设应当以数据为研究对象，以数据法、数字经济法、数字社会法等为主要内容，以数字技术为基础工具，形成自己的理论体系和课程体系。三是数字法学科建设应当加强机构建设和人才队伍建设，推动学位点设置和课程开设，加强与工科院校的合作与交流，培养具有综合素质和创新能力的数字法人才。
中国政法大学法学院副教授赵雪纲表示在吸收湘潭大学举办2022年模拟立法大赛经验的基础上，尽最大的努力，将为赛事做好服务工作。
第三单元
第三单元 天津大学法学院讲席教授、中国法学会立法学研究会副会长熊文钊主持第三单元贯彻落实《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》的研讨。
本单元发言人员有：海南省人大法制委员会副主任委员、中国法学会立法学研究会副会长王崇敏，郑州大学法学院院长、教授、中国法学会立法学研究会副会长苗连营，广东外语外贸大学教授朱最新，北京理工大学法学院教授于兆波，西南大学法学院教授赵谦，辽宁大学法学院院长、教授闫海，首都师范大学政法学院教授李昕，中国政法大学法学院副教授张劲。
王崇敏教授指出海洋对我国的重要性和面临的挑战，强调了海南省在南海战略中的作用和使命，以及海南大学在海洋法律教育和研究方面所取得的成绩和荣誉。他建议进一步加强海洋法学科的设置和培养，提高教学和科研水平，为国家重大战略服务保障区、自由贸易港建设和国家重大战略提供法律支持。
朱最新教授在发言中强调要加强立法学分支学科的研究，推动立法学高质量发展。他从必要性和可行性两方面阐述，并以地方立法学为例，说明了分支学科研究能够拓展立法学的深度和广度，增强理论研究的针对性和科学性，实现理论与实践的统一。
苗连营教授认为，“两办意见”为法学教育和理论研究提供了顶层设计，为立法学作为独立学科的发展提供了历史机遇。他指出，立法学作为一个基础性的学科，需要考虑人才培养和理论支撑的问题，并与各个分支立法学进行深度融合和交叉。同时，苗连营教授表示对研究会拟定的实施方案非常认可。
于兆波教授从“面向新时代大学生持续优化教学科研环境”的角度对本主题发表了意见。一是面向新时代大学生，要把握好他们的思想，尊重他们的成长规律和学习规律；二是持续优化教学科研环境，要用好、用足、用活中办国办意见提出的各项政策措施；三是贯彻落实好中办国办意见，要使之更加学术化、原理化、理论化，讲好中国故事，展现中国特色。
赵谦教授从立法过程论和应用法学的角度，分享了他在立法学教育和研究中的体会和思考。他认为，立法学知识谱系应更多关注立法准备阶段和立法实施完善阶段，而不仅仅是规范性文件的制定阶段；立法学教育应扩展至广义的规范性文件，并与各类部门法积极对接，发挥其广泛的应用价值。
闫海教授建议以建设区域性的地方立法研究中心为突破口，贯彻落实“两办意见”。地方立法研究中心应该承担三大职能：理论研究、智库服务和人才培养。他还介绍了辽宁大学在地方立法方面的教学和科研成果，以及与省人大和各部门的合作关系等情况。
李昕教授介绍了首都师范大学政法学院法律系的基本情况和立法与司法、科技创新与法律、司法调整与社会治理、数字金融与经济制度等特色研究领域。对于这些新型学科，需要新的整合、交叉和规则创制。首都师范大学对于立法人才培养高度重视，政法学院法律系开设了立法学专门课程，与国家行政部门密切合作，坚持理论实践并重人才培养方式，培育了一批具有理论素养和实践能力的复合型人才。
张劲教授表示，“两办意见”体现了中央高度重视法学教育，也反映了法学教育存在一些问题。法学教师要提高自身的理性思维和引导能力，不要简单回避问题，而要想办法解决问题。
熊文钊教授回顾了去年参与首届模拟立法大赛评审和颁奖的情况，认为立法模拟大赛是贯彻落实“两办意见”的一个重要举措，可以培养学生的立法能力和实践意识，并为立法工作提供参考。熊文钊教授对大赛提出了一系列优化建议，期待2023年模拟立法大赛办出更高水准、产生更好价值。他还围绕文化法学和教育法学两个新兴领域，阐释了发布“两办意见”对加强新时代法学教育和理论法学研究的重要意义。
中国人民大学教授、中国法学会立法学研究会常务副会长冯玉军作总结发言。首先，他指出今年是贯彻落实党的二十大精神和“十四五”规划的开局之年，也是新修订的立法法实施之年，举办模拟立法大赛旨在培养高素质的立法人才，活跃立法学术氛围，为国家立法工作贡献智慧和力量。其次，强调要紧密结合实际需求，出题更加贴近实际需要，增加地方立法和涉外立法等多元化选题，进一步完善赛制设计。再次，介绍了立法研究会自换届以来，通过举办全国高校学生模拟立法大赛、“新时代立法理论与实践”系列讲座、推出《立法研究与咨询参考》内参、评选青年优秀论文奖、举办学术年会和各类专题研讨会等多种形式，促进立法学事业发展的整体设想。他要求两所承办单位守正创新办好大赛，师生共促保证质量，用好平台打造品牌。通过以赛代练、以赛促教、以赛促研、以赛促改等方式夯实立法教育基础，促进立法人才培养，将模拟立法大赛打造成为研究会的金字招牌。他在发言最后指出，立法学既有长久的历史渊源，又有全新的时代呼唤，从事立法学研究和实务工作，大有可为，应有大的作为。广大立法理论工作者和立法实务工作者要积极贯彻落实“两办意见”，充分利用好政策支持和战略机遇，按照研究会制定的《贯彻落实〈关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见〉实施方案》，取得新成绩，干出新业绩。
研讨会在热烈的掌声中结束。