2014-11-03 16:06:51 来源:湘声报-湖南政协新闻网 作者: 【大 中 小】

◆本报记者 陈彬 
　　认为信息不透明 ，相关条例涉嫌违法，湘潭大学法学院师生状告长沙市政府

　　因对申请公开长沙路桥费相关信息的回复不满意，湘潭大学法学院胡肖华、欧爱民、吴玉姣等10余名师生将长沙市住建委、长沙市财政局和长沙市政府告上法庭。10月21日，长沙市岳麓区人民法院对此正式立案。
　　
　　省政协常委、湘潭大学法学院教授胡肖华对包括长潭西高速公路在内的长沙市路桥收费问题关注已久。他认为，《长沙市贷款建设的城市路桥车辆通行费征收管理办法》（以下简称《管理办法》对有些车辆征收费用以及有关滞纳金的规定涉嫌违法。之所以状告政府及其职能部门，是希望以实际行动推动政府依法行政。
　　
　　钱都花到哪去了
　　
　　今年5月，就长沙市征收路桥费问题，胡肖华、欧爱民等师生先后向长沙住建委、长沙市财政局和长沙市政府提交了《政府信息公开申请书》，申请公开长沙市贷款建设的桥梁有哪几座，各桥梁投资单位的名称及具体投资金额；长沙市所有路桥通行费年度收支明细情况；尚未偿还的用于建设的桥梁贷款总额、债权人单位名称、债务数额及事实依据等。
　　
　　长沙市政府一直未回复。长沙市财政局有回复，但未答复有关申请事项内容。长沙市住建委答复了2005年至2013年收费总额和支出情况，同时称所收通行费除正常的收费开支、桥梁维护和按合同给付外商的投资回报外，全部用于长沙市区路桥建设贷款本息的偿还。
　　
　　胡肖华认为这些答复语焉不详，没有触及实质性内容。“比如，针对请求公开关于长沙市贷款建设的桥梁有哪几座、各桥梁投资单位的名称及具体投资数额，长沙市住建委以长沙市城市桥梁建设贷款工作不由其制作和保管信息为由未给予答复，且未具体告知制作和保管该信息的主体。”
　　
　　此外，对尚未偿还的用于建设的桥梁贷款总额、债权人单位名称、债务数额及事实依据、路桥通行费工作性开支情况等问题也没有触及。
　　
　　从1991年起，长沙市开始向车辆征收路桥通行费。据媒体报道，截至2013年，征收的路桥通行费总共约为31.68亿元。但由于收费金额、征管费用、贷款金额、还贷金额等明细单没有公开，长沙市路桥费，这笔与市民生活与利益息息相关的费用成了一笔“糊涂账”，很多市民都发出了“这些钱都花到哪去了”的疑问。
　　
　　是否有法律依据
　　
　　2005年，长沙市政府通过《管理办法》），将长沙市城市路桥通行费性质由经营收费改为还贷收费，收费名称改为长沙市贷款建设的城市路桥车辆通行费。也就在这一年，长沙拆除湘江各大桥收费站，以前在桥上的收费变成捆绑式年费套餐，与年检挂钩。
　　
　　捆绑式年费套餐政策一出，质疑声不断。有车主称，每年过桥到河西不超过10次，但却被要求按年足额缴费，这合理吗？位于长沙城区以外的长沙县、浏阳市、宁乡县的车主更是不满。有时候一年才进长沙城区一次，甚至几年才进城一次，也要足额交款。
　　
　　针对这些质疑，长沙市路桥征费维护管理处法规科工作人员接受媒体采访时表示，较之原来设站“一过一收”的收费方式，现行年票制是经过调查研究之后综合统筹的收费方式。因为在城区设置收费站将严重影响城市交通，违背了修建桥隧便利交通的初衷，而年票制比较符合目前的实际情况。目前，正在探索新方法，看今后能否协调好既不堵车又按实际使用情况收费。
　　
　　2012年长沙路桥通行费从原来的一年840元调整为600元，但是并没说明理由，也没依法举行听证会。为此，长沙市民陈以轩曾向相关部门申请公开路桥收费信息。
　　
　　事实上，《管理办法》涉嫌与相关法律法规相冲突。根据2002年国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知里明确要求，严禁将车辆通行费平摊到所有车辆并强制收取。
　　
　　在胡肖华看来，根据《公路法》、《城市道路管理条例》等规定，市政工程行政主管部门对利用贷款或者集资建设的大型桥梁、隧道等，可以在一定期限内向过往车辆（军用车辆除外）收取通行费，而长沙市政府却要求所有车辆都需缴费。此外，《管理办法》还设置了诸如滞纳金的征收等内容，这涉嫌越权违法。
　　
　　能否取消路桥通行费
　　
　　信息不透明，又涉嫌违法，呼吁取消长沙路桥通行费的声音越来越强烈。
　　
　　实际上，我国不少城市都已取消路桥费，诸如天津、上海、抚顺等。几年前，同处于长株潭城市群的湘潭市也取消了路桥通行费。
　　
　　2008年，湘潭大学6位法学博士针对湘潭大桥收费制度，状告湘潭市政府“信息不公开”。半年后，湘潭市政府决定主动承担建桥所剩的还贷任务，路桥车辆通行费年票制提前至2009年结束。
　　
　　“当时贷款没还完，后来中央给了一部分，剩下的是政府逐年分期还的。主要还是为了方便老百姓，减轻百姓负担，发展湘潭经济。” 湘潭市交通运输局党组书记、局长陈荣称，去年湘潭刚修的第五大桥，除了上面拨款，主要资金是湘潭市政府财政解决。今后，湘潭新建桥梁的话也都是由政府买单。
　　
　　面对多方质疑，长沙市路桥征费维护管理处法规科科长旷毅曾解释，完全由政府去投资，建设养护桥梁、隧道，以目前长沙市政府的财政状况来讲还是难以承受。他认为，引入贷款修建路桥是城市建设过程中的一种必要手段，路桥通行费也是随着城市发展而产生的一种费用，希望得到车主的理解与支持。随着长沙城市不断发展以及政府财力的提升，路桥通行费有可能提前取消。
　　
　　10月28日，湘声报记者从长沙市住建委了解到，目前长沙市政府正在研究此事。（http://www.xiangshengbao.com/bencandy.php?fid-145-id-11313-page-1.htm）